Al profilo professionale ed al cursus honorum dei Presidenti della Repubblica italiana, il Mattino di Verona ha dedicato un articolo nel gennaio scorso.
Qui vorrei mostrare come il profilo politico-istituzionale si sia modificato nel corso della storia repubblicana.
Lo farò soffermandomi sull’esperienza parlamentare, sull’esperienza esecutive, e sull’esperienza istituzionale dei dodici presidenti della repubblica.
In Italia, dal 1946 a oggi, abbiamo avuto 12 presidenti: De Nicola, Einaudi, Gronchi, Segni, Saragat, Leone, Pertini, Cossiga, Scalfaro, Ciampi, Napolitano e Mattarella.
L’esperienza parlamentare varia da un minimo di zero mandati parlamentari (Ciampi) ad un massimo di 12 mandati parlamentari (Napolitano) con una media di poco superiore ai 5 mandati. Per cui si può dire che in media i nostri Presidenti abbiano una notevole esperienza parlamentare.
L’esperienza esecutiva varia da un minimo di zero mesi (De Nicola, Leone, Pertini) ad un massimo di 135 mesi (Segni). In media i Presidenti italiani hanno fatto in media un’esperienza esecutiva, da ministri, di poco più di 36 mesi o 3 anni.
L’esperienza istituzionale varia da un minimo di zero anni (Einaudi, Segni, Ciampi e Mattarella) ad un massimo di 8 anni (Leone, Pertini). Questo significa che in media i Presidenti, prima di salire al Quirinale, hanno occupato una carica istituzionale (Presidenze della Camera o del Senato) per poco meno di tre anni.
Gronchi, Cossiga e Napolitano sono gli unici Presidenti ad aver avuto sia un’esperienza esecutiva, una parlamentare e una istituzionale.
Nella storia della Presidenza della Repubblica italiana, Cossiga rappresenta un punto di svolta. Cossiga fu Presidente fra il 1985 e il 1992, si inventò picconatore, e contribuì a creare le condizioni per la transizione dalla Prima alla cosiddetta, per quanto non correttamente, Seconda Repubblica.
Questo lo si capisce anche solo guardando ai profili dei Presidenti.
Prima di Cossiga ci furono sette Presidenti, 5 dei quali hanno fatto un’esperienza istituzionale più o meno lunga (4 anni in media o 48 mesi), 3 dei quali con una modesta esperienza esecutiva (dagli 8 mesi di Saragat ai 23 mesi di Gronchi) mentre tre dei rimanenti 4 non fecero alcuna esperienza esecutiva. Solo Segni ebbe una lunga esperienza esecutiva, essendo stato ministro per un totale di 135 mesi.
Dopo Cossiga ci sono stati 4 Presidenti – Scalfaro fu Presidente della Camera per un mese, Napolitano per due anni, mentre Ciampi e Mattarella non hanno mai presieduto alcun ramo del Parlamento. In media i Presidenti dopo Cossiga hanno passato poco più di sei mesi in un ruolo istituzionale. Per contro, tutti i Presidenti eletti dopo Cossiga hanno maturato una lunga esperienza di governo — Napolitano fu ministro per 29 mesi, Mattarella per 47, Ciampi per 48 e Scalfaro per 77. Il che vuol dire che dopo Cossiga i Presidenti hanno fatto in media più di 50 mesi di governo. Prima di Cossiga ne avevano fatto, in media, solo 25,4 mesi.
Prima di Cossiga i Presidenti avevano meno esperienza di governo, ma maggiore esperienza istituzionale. Dopo Cossiga, l’esperienza istituzionale quasi sparisce, mentre quella governativa o esecutiva raddoppia.
Cosa significa questo? Che la Presidenza è meno ‘istituzionale’ e più ‘politica’ di quanto lo fosse in passato e questo potrebbe rendere la corsa alla Presidenza molto più competitiva di quanto lo sia mai stata prima.
Vedremo cosa succede.
Riccardo Pelizzo
Decano della Graduate School of Public Policy, Nazarbayev University
